Произошедшие в декабре 2018 года, январе 2019 года в городах Магнитогорске Челябинской области, Шахты Ростовской области взрывы бытового газа, повлекшие за собой человеческие жертвы, свидетельствуют о проблемах безопасности в сфере обращения с газовым оборудованием.
Правила подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).
Как предусмотрено п.2 Правил №1314, технические условия на
присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил №1314, - газораспределительной организацией, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
С учетом изложенного, исполнителем услуги по техприсоединению и, соответственно, правом выдачи технических условий для проведения работ данного вида, является только газораспределительная организация, вне зависимости от того напрямую или опосредованно (через сети иных лиц — основных абонентов) осуществляется техприсоединение объекта капитального строительства.
В силу ст. 7 Федерального закона РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.
Таким образом, одним из обязательных признаков газораспределительной организации является оказание услуг, связанных с подачей газа потребителям и (или) его транспортировкой.
В силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа относится к деятельности субъектов естественных монополий.
В силу ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», подп. «з» п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.
Также на практике не исключены ситуации, при которых часть мероприятий, связанных с подключением объекта капитального строительства к сетям газораспределения, выполняет газораспределительная организация, а ряд работ проводят организации-владельцы сетей газоснабжения (основные абоненты в соответствии с п. 34 Правил № 1314).
В таких случаях для определения перечня работ, цена на которые подлежит государственному регулированию, а также в целях исключения двойной оплаты работ по техприсоединению, следует учитывать положения п.п. 97, 98 Правил №1314, устанавливающие исчерпывающий перечень мероприятий по техприсоединению, включенных в состав платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора младший советник юстиции А.А. Пермяков